保安全稳民生谋长远全球疫情下的经济形

清华大学中国经济思想与实践研究院疫情课题组

（李稻葵、厉克奥博、李冰、陆琳、郭美新、冯明、徐翔、石锦建、吴舒钰、陈大鹏、张驰、张鹤、郎昆）

年4月18日

新冠肺炎疫情作为百年来最大的公共卫生事件，对全球生产生活造成了巨大冲击，今年预计将出现二战以来的第一次全球经济负增长。我们认为，新冠疫情将大大加速百年未有之大变局的历史进程，原本要经历十到二十年的长期缓慢变化可能会被压缩到在未来两三年集中出现，外部环境的恶化程度甚至会超过改革开放以来的任何时期。百年未有之大变局，根本标志在于美国的相对衰落和新兴国家的崛起。当前美国社会严重分裂，社会矛盾积累，国际领导力下降，美国已经从全球利益的平衡者和规则制定者，变成了考虑自身利益的国家。疫情之后，美国很可能会以清算心态以攻为守，对中国的发展制造障碍，从而掩盖在疫情防控工作的失误和回应国内的不满情绪。我们认为，现行的全球化模式将要结束，中国作为全球化最大的受益者，对此必须以底线思维做好全面的心理准备和政策应对。

当前，中国距离迈过中等收入门槛还差最后一步，为了应对未来形势的变化，必须清晰中国经济当前所处的阶段，从而找出应对之策。我们认为，当前中国经济正处于工业化的中后期，城镇化的中期，产业升级的关键期，和信息化的深化期。能否成功地释放出这四个阶段所蕴含的国内需求潜力，将是未来中国经济能否平稳增长，实现两个一百年奋斗目标的关键。

我们研究院曾于2月21日发布的报告提出，新冠病毒不同于非典可以被短时间内完全消灭，而是可能以弱而不灭的状态长期持续，因此积极复工是与病毒打持久战的最有效的方式。当时在疫情没有大规模境外传播的背景下，我们判断疫情将于一季度末到二季度得到控制，在政府出台积极应对措施的假设下，预计对经济增长的影响大约是-0.17到-0.36个百分点。然而，疫情在全球的快速蔓延，以及欧美对疫情应对的迟缓，让整个世界经济出现了大范围的停滞，反过来严重影响了中国经济复工的进程以及外贸、产业链等诸多领域。根据目前的严峻形势，我们计算在不采取政策刺激的情况下，全年GDP增速为1.9%。

考虑到未来两三年国际环境快速恶化的可能性，我们认为中国今年以及未来两三年经济工作的核心应当围绕三个方面。第一，保安全。着力确保粮食安全、石油安全、产业链安全、金融安全，防止这些关键领域出现问题导致发展倒退。第二，稳民生。着力保障中低收入者的收入，帮助中小企业纾困，稳定就业形势，提振汽车消费。第三，谋长远。推动包括国企改革，要素市场改革等一系列市场化改革，着力通过中等收入人群倍增的方式，培育和释放内需，为中国经济中长期发展提供动力。

因此，对于今年的经济增长目标，我们认为不宜设置过高。在百年未有大瘟疫的冲击下，如果依旧按照原有增长目标实施政策，将透支未来两三年的政策空间，导致疫情过后外部环境恶化时，我们正处于前期刺激政策副作用的消化期，造成被动局面。基于此，我们建议今年力保完成城乡居民人均可支配收入的翻一番，GDP增长重点考虑保就业的需要，即GDP增长3%到4%。

本报告将系统地分析疫情发展和结束方式，疫情对国际国内经济金融影响以及相关政策建议。

目录

一、全球疫情尚处爆发期，美欧成为风暴中心

（一）重点国别和区域疫情现状分析.

1.美国：新增病例处于“高峰期”，防控形势严峻

2.欧洲：疫情多点爆发，防控全面升级

3.日韩：输入性风险递增，疫情整体可控

4.东南亚和南亚：医疗水平不足，疫情爆发风险陡增

（二）展望：疫情何时以何种方式结束？

1.疫情发展的两大不确定性因素：防控力度+疫苗和特效药

2.重点国家和区域疫情展望

二、国际经济形势分析

（一）国际经济和金融现状

1.世界经济增长乏力，疫情负面冲击显著

2.反全球化浪潮迭起，国际形势严峻复杂

（二）新冠疫情会否导致新一轮国际金融危机

1.如何定义金融危机

2.新冠疫情是否会诱发金融危机

3.全球性信用扩张的潜在后果

（三）新冠疫情对国际贸易的影响

1.新冠疫情将强化“三足鼎立”的国际商品贸易结构

2.疫情对中国国际贸易的影响

三、国内经济形势分析

（一）中国经济当前所处的发展阶段

1.中国处于工业化的中后期

2.中国处于城镇化发展的中期

3.中国处于产业升级的关键期

4.中国处于信息化的深化期

（二）年经济增长目标

1.无刺激政策情况下的GDP增速预测

2.两种增长目标下所需的政策刺激估算

四、应对措施——保安全，稳民生，谋长远

（一）保安全——防止中国经济发展的安全基础受到冲击

1.更加重视粮食安全，防止国际粮价大幅上涨风险

2.加强石油安全，加快石油储备建设，防止航道运输风险

3.力保东亚产业链安全，防止关键产业链断裂风险

4.多措并举守护金融安全，务实推动金融双向开放

（二）稳民生——稳定就业形势，保证居民收入持续增长

1.疫情冲击下财政收支平衡压力骤升

2.应对疫情、重振经济，财政政策将从多渠道发挥主导作用

3.刺激政策发力重点应当是中低收入群体生活及中小企业生存，避免政府投资过多

4.消除汽车消费政策瓶颈，汽车消费有望成为拉动消费的主要动力

（三）谋长远——培育市场，发力内需，努力实现中低收入群体倍增

1.推动土地和户籍制度改革，新型城镇化潜力巨大

2.加快推动化解不良资产，在高杠杆的环境下实现杠杆置换

3.务实推动金融双向开放，低调推进人民币国际化

4.制定中等收入群体倍增计划，促进中长期国内需求释放

五、总结

一、

全球疫情尚处爆发期，美欧成为风暴中心

新冠病毒与非典相比，传染性更高，隐蔽性更强，大概率将死而不灭，反复出现，因此防疫工作将是一场持久战，同时，人类也必须适应病毒的存在，在疫情基本得到控制的条件下积极恢复生产工作。

世界卫生组织（WHO）1月30日宣布新冠肺炎疫情为“国际

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hyls/4354.html